- [索引号] 11500000709486001B/2019-01126
- [ 发文字号 ] 渝国资发〔2019〕5号
- [ 主题分类 ] 国民经济管理、国有资产监管
- [ 发布机构 ] 市国资委
- [ 成文日期 ] 2019-03-12
- [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
- [ 发布日期 ] 2019-03-18
重庆市国有资产监督管理委员会365体育投注：印发《365体育投注：规范国有企业大宗物资采购的指导意见》的通知
渝国资发〔2019〕5号
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重庆市国有资产监督管理委员会
365体育投注：印发《365体育投注：规范国有企业大宗物资采购的指导意见》的通知
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市属国有重点企业：
??? 为指导国有企业规范大宗物资采购，市国资委制定了《365体育投注：规范国有企业大宗物资采购的指导意见》，现印发你们，请结合实际，按照法定程序认真贯彻落实。
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重庆市国有资产监督管理委员会
????????????? ??????????????2019年3月12日
365体育投注：规范国有企业大宗物资采购的
指导意见
??? 大宗物资采购是企业生产经营的关键环节，也是企业管理的重点和难点，既涉及企业合法权益，也涉及出资人合法权益。为加强和改进国有资产监督，防止国有资产流失，依据《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，结合实际，制定本指导意见。
?? 本意见所称国有企业，是指市国资委根据授权代表市政府履行出资人职责的国家出资企业（以下简称集团）及其出资的各级全资、控股、实际控制企业；所称采购，是指以合同方式有偿取得物资的行为；所称物资，是指各种形态和种类的物品，包括但不限于原材料、燃料、设备、办公用品等；大宗物资标准由集团结合实际确定。
?? 一、总体要求
?? 大宗物资采购应遵循依法合规、集体决策、保障供给、降低成本、预防腐败、公开透明、集中统一和分级负责相结合的原则。国有企业要制定完善覆盖大宗物资采购全过程管理制度，明确管理权限，细化工作流程，增强制度的可操作性和实效性；要强化采购组织管理，制定完善采购目录，全面推行集中采购，规范供应商选聘管理，完善采购预算管理，加强采购监督，从严落实责任追究。
?? 二、强化采购组织管理
?? 大宗物资采购属于生产经营管理事项，应纳入国有企业经营层“三重一大”事项范围。国有企业经营层应按照集体决策和具体执行相结合原则，统一负责大宗物资采购组织管理，要明确分管领导具体负责、归口部门具体执行。大宗物资采购年度工作情况（年初和年末）应纳入国有企业党组织和董事会审议范围。集团应依法行使股东权利，指导督促出资企业规范大宗物资采购。
?? 三、制定完善采购目录
?? 采购目录是规范采购、强化监督的重要基础和关键抓手，包括集中采购目录和分散采购目录。集中采购目录即大宗物资采购目录，由集团经营层集体决策制定，实施动态调整。集团应结合实际，综合考虑集团本部及出资企业所需大宗物资的种类、规格、数量、金额、技术标准、品牌需求、通用性等因素，明确具体标准，按照法定程序制定集团及出资企业统一的集中采购目录。集中采购目录以外的物资纳入分散采购目录（不纳入采购目录的除外）。分散采购目录由国有企业经营层参照集中采购目录集体决策制定。积极探索出资企业分散采购目录向集团报备机制。对临时需要的物资可以不纳入采购目录，具体标准、适用情形以及采购方式，应结合实际，由国有企业经营层集体决策确定。
?? 四、全面推行集中采购
?? 集中采购不是代理采购，不得增设采购环节、不得收取费用。集中采购重在集中需求、汇集物资流、信息流和资金流，形成采购规模优势，有利于提升集团及出资企业整体市场议价能力，有利于整合供应链和供应渠道，更好地选择、管理供应商，有利于控制采购物资质量，减少交易次数，节约交易费用，降低采购成本，提高采购效率。
?? 集中采购由集团根据集中采购目录，按照法定程序组织出资企业统一实施。集中采购应在整合现有采购资源和渠道的基础上稳妥有序推进。集团要紧紧围绕实际需求，科学确定集中采购的大宗物资质量、价格、支付方式、配送方式、风险承担、违约责任、售后服务等关键事项，以及相应的采购机制。积极创新集中采购模式，集团除组织出资企业共同选择供应商外，还可以依托具有行业竞争力、采购规模需求大、市场议价能力强、采购管理规范的出资企业或者其他集团及其出资企业选择供应商。鼓励集团之间对同类物资实施联盟采购，进一步发挥集中采购优势、进一步提升市场议价能力。集中采购原材料、机器设备等事关企业运营稳定的大宗物资时，集团应参与选择供应商。
?? 集中采购目录以外的其他物资，由国有企业自行采购。
?? 五、规范供应商选聘管理
?? 国有企业要制定完善供应商选聘制度，重点明确具体的选聘方式及适用标准。除法律法规及行政监管等另有规定外，国有企业可以采用公开招标、邀请招标、竞争性比选、询价、单一来源等方式选聘供应商实施采购，具体采购方式应遵循市场化法治化原则由经营层集体决策确定。国有企业要特别加强对供应商寻源环节的管控，寻源前应进行必要的市场调研，寻源范围由经营层集体决策确定；要建立完善供应商选聘后管理机制，重点加强采购物资的质量验收，对供应商履约情况、售后服务、市场信誉等方面实施动态考核，将考核结果与采购订单紧密结合，形成优胜劣汰机制；要加强与供应商合作模式创新，实现强强联合、优势互补、合作共赢。
国有企业以招标方式选聘供应商的，应严格按照有关法律法规等规定执行；招标代理机构选聘按报备情况实施。
?? 六、完善采购预算管理
?? 国有企业要完善预算管理制度，将大宗物资采购纳入全面预算管理体系，按照重点和专项预算相结合的原则，科学规划大宗物资采购项目、数量、方式、时间、价格、资金等各种要素；要重点加强成本控制，既要保障采购需求，又要防止资金及库存积压；要全面提高预算约束力，严格审批预算外采购行为，避免预算与执行脱节；要注重对物资配送时间、使用周期、库存情况、市场价格走势等因素研究，加强成本动态分析，不断提高预算的透明度和准确度。
?? 七、加强采购监督
?? 国有企业要建立完善采购申请、采购决策、采购实施、验收保管等环节分设机制，做到评价决策与执行分离，询价与定价分离，采购与验收入库、资金结算分离；监事会要将大宗物资采购纳入日常监督检查范围，定期开展专项检查；要加强内部审计监督，重点加强对供应商寻源、采购决策、采购实施、资金往来、物资管理、使用等方面的专项审计；要明确采购投诉处理归口部门，依纪依法依规独立审查处理相关投诉事项；要制定完善采购档案管理制度，明确档案归口管理部门，对采购目录、供应商寻源、谈判询价、决策审批、采购合同等所有资料进行统一保管，确保采购有留痕、可追溯；纸质档案和电子档案的保管期不得少于10年。
?? 国有企业应主动接受巡视、监察、审计、出资人、职工等各方监督。集团应建立完善监督机制，按照法定程序定期对出资企业开展专项监督检查，切实维护资本权益。
?? 八、从严落实责任追究
?? 国有企业领导干部应增强廉洁自律意识，严格遵守党章党规党纪、法律法规、国资监管等规定，不得采取打招呼等方式插手物资采购工作，不得违规开展关联交易以及利用关联交易搞利益输送，要将《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定的禁止性要求作为“高压线”，不断提高抵御腐败侵蚀能力，自觉守住纪律底线和法律底线。国有企业要建立健全明确具体的责任追究管理办法，对未按规定招标或未按规定执行招标结果，应公开相关信息而未公开，将大宗物资进行拆分不纳入集中采购目录管理，未按规定履行决策、审批程序、超预算采购等违纪违法违规行为，应依据《重庆市市属国有重点企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等有关规定严肃追究相关人员责任；涉嫌违纪、职务违法或犯罪的问题和线索，移送有权机关处理。
?? 九、构建“企业大宗物资采购管理信息平台”
?? 按照服务监督、有序推进、市场化运营的原则，市国资委将委托重庆联交所集团试点建设统一的“企业大宗物资采购管理信息平台”（以下简称信息平台）。信息平台应具备与各集团已有信息平台的技术对接、信息共享、信息公开等基本功能，免费服务采购监督。除涉及国家秘密和商业秘密外，信息平台应按照相应的权限公开采购交易信息。
?? 信息平台不得通过直接加成的方式收取服务费用。重庆联交所集团要深入企业开展市场调研，立足市场供需双方实际，按照公开透明、廉洁规范、汇集资源、先试先行、制度保障等市场化法治化原则，积极服务国有企业大宗物资集中统一采购，逐步实现信息平台大数据分析、供应商资质审查、网上采购、交易、结算等增值服务，不断提高信息平台综合服务能力和市场化运营水平。
?? 信息平台的建设启用、有关规则、先试先行等情况将另行通知。
?? 十、其他
?? 集团应抓紧完善各项基础工作，制定相应的管理制度；法律法规及国资监管等另有规定的，从其规定；国有金融企业依据有关规定执行；法定招标以外的物资、服务采购可参照本意见实施。
本意见于印发之日起实施。
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